28 декабря 2007 года в администрации города Новочебоксарска состоялись публичные слушания по вопросу об объединении двух городов - Чебоксар и Новочебоксарска.
П Р О Т О К О Л
проведения публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики посредством проведения местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить муниципальное образование город Новочебоксарск Чувашской Республики с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики?»
Дата проведения: 28 декабря 2007 г.
Время проведения: 16.00 часов
Место проведения: Большой зал администрации города Новочебоксарска
Председательствует: Клычков Юрий Петрович, председатель Новочебоксарского городского Собрания депутатов.
Присутствуют: жители города Новочебоксарска,
депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов;
заместители главы администрации города Новочебоксарска;
начальники управлений, отделов, структурных подразделений администрации города Новочебоксарска;
представители средств массовой информации.
Клычков Юрий Петрович, председатель Новочебоксарского городского Собрания депутатов.
Уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные!
Поскольку вопрос преобразования муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики посредством проведения местного референдума затрагивает права жителей города Новочебоксарска, Новочебоксарского городское Собрание депутатов на своем 36 -м заседании 11 декабря приняло решение вынести его на обсуждение населения города Новочебоксарска.
Итак, приступаем к работе по повестке дня публичных слушаний.
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. О преобразовании муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики посредством проведения местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить муниципальное образование город Новочебоксарск Чувашской Республики с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики?».
Докладывает: Загребаева Марина Анатольевна, заместитель главы администрации города Новочебоксарска.
Содокладчик: Бондарчук Татьяна Евгеньевна, начальник правового управления.
Преобразование муниципальных образований путем объединения приводит к необходимости изменения административных границ муниципального образования и связано с изменением территориальных (градостроительных, географических) границ, поскольку, по сути, процедура объединения муниципальных образований всегда влечет за собой либо упразднение муниципальных образований, либо вхождение одного (или нескольких) в состав другого.
Процедуру объединения муниципальных образований целесообразно сопоставить с процедурой объединения субъектов Российской Федерации, которая предусмотрена Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
В целом Федеральный конституционный закон требует, во-первых, обосновать предложения об объединении субъектов Российской Федерации, а во-вторых - представить прогноз социально-экономических и иных последствий такого объединения. Инициаторами объединения должна быть представлена Президенту Российской Федерации по существу детальная программа такого объединения в случае принятия положительного решения на референдумах. Программа должна содержать такие важные предложения, как решение вопросов о правопреемстве нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности, по установлению порядка формирования бюджета, функционированию органов публичной власти в переходный период, применения нормативных правовых актов, принятых в каждом из субъектов Российской Федерации, определения сроков переходного периода.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении объединения муниципальных образований указанные вопросы не урегулированы. В переходных положениях содержатся лишь требования о правопреемстве вновь образуемых муниципальных образований (часть 10 статьи 85). Отсутствие, как в Федеральном законе, так и в Законе Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» требований к такой программе и к переходному периоду создает условия для неопределенности содержания правового регулирования.
Между тем, несмотря на различие в масштабах объединения субъектов Российской Федерации и объединения муниципальных образований, представляется, что процедуры, последующие за принятием положительного решения на референдуме, должны в целом учитывать весь комплекс проблем, которые одинаковы и для муниципальных образований, и для субъектов Российской Федерации.
Следствием принятия положительного решения о преобразовании муниципальных образований является необходимость формирования органов местного самоуправления, местного бюджета, муниципальной собственности муниципального образования, возникшего в результате объединения.
Так, предлагается по аналогии со статьей 12 Федерального конституционного закона, используя инициативу НГСД, разработать проект закона Чувашской Республики, содержащий положения, определяющие наименование, статус и границы нового муниципального образования, положения о прекращении существования муниципального образования (города Новочебоксарска Чувашской Республики), а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:
а) формирование органов местного самоуправления нового муниципального образования;
б) внесение изменений и дополнений в решения о бюджете (республиканское и муниципальное) на 2008 год, если образование нового муниципального образования предполагает перераспределение бюджетных средств в 2008 году;
в) правопреемство нового муниципального образования в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, в том числе в отношении права собственности, прав акционера (участника) хозяйственных обществ, исключительных прав, а также иных прав и обязанностей города Новочебоксарска Чувашской Республики;
г) обеспечения функционирования территориальных федеральных органов и мировых судей на территории нового муниципального образования;
д) функционирование органов местного самоуправления и организаций города Новочебоксарска Чувашской Республики на территории нового муниципального образования;
е) действие муниципальных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики на территории нового муниципального образования.
В целях соблюдения требований юридической техники, рекомендуем при разработке проекта закона Чувашской Республики использовать за основу один из Федеральных конституционных законов, регулирующих образование в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения краев, областей, автономных округов и проч. (например: от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ).
Предлагаю всем желающим высказаться.
ВОПРОС:
ОТВЕТ:
ВЫСТУПИЛИ:
Клычков Юрий Петрович, председатель Новочебоксарского городского Собрания депутатов:
Есть еще желающие выступить? Если больше нет вопросов и предложений по итогам слушаний, то поступило предложение:
РЕКОМЕНДОВАТЬ:
1. Вопрос «О преобразовании муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики посредством проведения местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить муниципальное образование город Новочебоксарск Чувашской Республики с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики?», рассмотренный с участием жителей города Новочебоксарска, внести на обсуждение постоянных комиссий Новочебоксарского городского Собрания депутатов и 38-ое заседание Новочебоксарского городского Собрания депутатов не позднее 15 января 2008 года.
2. Протокол публичных слушаний по вопросу «О преобразовании муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики посредством проведения местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить муниципальное образование город Новочебоксарск Чувашской Республики с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики?»» опубликовать в течение 10 дней в газете «Грани».
Есть ли другие предложения? Если нет, разрешите завершить публичные слушания по вопросу «О преобразовании муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики посредством проведения местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить муниципальное образование город Новочебоксарск Чувашской Республики с муниципальным образованием городом Чебоксары – столицей Чувашской Республики?».
На сегодня все. Всем спасибо за работу.
Председатель Новочебоксарского
городского Собрания депутатов Ю.П.Клычков