Территориальное Общественное Самоуправление (ТОС)
Право на осуществление местного самоуправления – это конституционное право граждан Российской Федерации. В соответствии с частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и иные органы местного самоуправления».
Федеральное законодательство гласит, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и ответственного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом (Советом депутатов) поселения, по предложению населения, проживающего на данной территории» (п.1 ст.27 №131ФЗ).
Органы территориального общественного самоуправления, как показывают и результаты опросов, и практика работы, являются принципиально важным звеном в создании «живой» связи между горожанами и муниципальной властью. Повышение качества информационного взаимодействия жителей с органами муниципальной власти при участии ТОСов позволит расширить обоюдное доверие, создать необходимое качество обратной связи как при принятии управленческих решений, так и при их реализации, а также повысить степень ответственности жителей города за решение местных задач.
Территориальное Общественное Самоуправление (ТОС) - форма непосредственной власти граждан на микротерритории.
ТОС является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории. ТОС - это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.
ТОС обеспечивает связь между обществом и органами местного самоуправления, а через них и с государством. Оно действует "снизу вверх", является проводником народной инициативы.
ТОС призван оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в границах своих территории, беря на себя решение этих вопросов, конечно, без ущерба для муниципального образования. Передача полномочий осуществляется на основании договора между органом ТОС и органами местного самоуправления.
Деятельность ТОС регулируется Уставом ТОС, решением собраний (конференций) ТОС, решением органов ТОС.
Деятельность ТОС направлена на достижение следующих целей:
- решение социальных и бытовых проблем жителей;
- повышение жизненного уровня на территории ТОС;
- защита прав и законных интересов жителей;
- благоустройство территории ТОС;
- осуществление права граждан соответствующей территории на участие в местном самоуправлении.
Задачами ТОС являются:
- определение гражданами, проживающими на соответствующей территории, вопросов местного значения, которые непосредственно затрагивают их интересы и решение которых они могут осуществлять самостоятельно, под свою ответственность, своими силами ;
Вопросы местного значения определены в гл.3 ФЗ 131. Вот лишь некоторые из них:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения.
2) установление, изменение местных налогов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности органов местного самоуправления;
4) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог;
6) строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
10) обеспечения услугами связи
12) организации досуга
14) обеспечение условий для спорта,
19) благоустройства и озеленения территории, охрана лесов,
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, осуществление земельного контроля
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
- объединение граждан соответствующей территории, их имущества и усилий для решения указанных вопросов;
- создание условий для реализации гражданами их инициатив по вопросам местного значения".
Цели и задачи ТОС, а также перечень вопросов, которые ТОС намерено решать, граждане определяют самостоятельно. Недопустимо какое-либо принуждение со стороны органов местного самоуправления.
Создание ТОС состоит из двух этапов:
Первый этап – учреждение ТОС (подготовка и проведение учредительной конференции, собрания, схода граждан).
Второй этап – регистрация ТОС.
В настоящие время на территории города созданы 13 органов ТОС :
1) Александрова Людмила Николаевна, председатель ТОС "Набережный";
2) Веселова Елена Михайловна - председатель ТОС "Молодежный";
3) Данакари Ромен Эрнестович - председатель ТОС "Волжский";
4) Михайлова Галина Петровна- председатель ТОС "Возрождение";
5) Белева Людмила Николаевна - председатель ТОС "Радуга";
6) Боброва Зоя Николаевна - председатель ТОС "Солнечный";
7) Лаврентьева Елена Леонидовна - председатель ТОС "Ельниковский";
8) Анаков Игорь Вячеславович- председатель ТОС "Союз";
9) Филиппова Галина Александровна- председатель ТОС "Юраковский";
10) Алексеева Светлана Александровна - председатель ТОС "Интернационалист";
11) Роговой Сергей Анатольевич- председатель ТОС "Родник";
12) Ситникова Любовь Петровна- председатель ТОС "Восточный";
13) Канцеров Зиновий Ананьевич – председатель ТОС "Липовский".