Социологический мониторинг, позволяющий судить о масштабах неформальной - так называемой теневой - экономической деятельности ученые РАНХиГС ведут с 2001 года. В поле зрения исследователей - то, к чему россияне привыкли и порой даже не считают чем-то противозаконным. Например, работа, не оформленная по всем требованиям Трудового кодекса, зарплаты «в конвертах», неофициальное мелкое предпринимательство - ремонт авто, квартир, бытовой техники в частном порядке, репетиторство и прочие платные услуги, о которых налоговая не в курсе.
Как показывают результаты опроса 1600 респондентов, проведенного в 20 регионах РФ, в настоящее время примерно каждый девятый россиянин (11,9%) занят только на теневом рынке труда. Государственные органы о его работе и доходах не знают. В целом же доля трудоспособного населения страны, которое использует теневые схемы трудоустройства, - 41%. Это около 30 млн. экономически активных граждан Российской Федерации.
Такое положение дел имеет отрицательные последствия для бюджета страны, поскольку происходит сокращение налогооблагаемой базы. Вице-премьер Ольга Голодец поставила задачу как минимум на треть снизить долю населения, не занятого в легальном секторе экономики, и вывести из «тени» как минимум 10 процентов «серой» заработной платы. В этом случае страховых взносов будет собираться на 311 миллиардов рублей больше, подсчитали специалисты.
Оно отражается и на самих участниках неформальных взаимоотношений, в частности невозможно говорить о полной защищенности их трудовых прав. Специалист, получающий деньги «в конверте», не может получить кредит, ему трудно оформить визу иностранного государства, всегда существует риск, что больничный или компенсация за неиспользованный отпуск будут рассчитаны ему исходя только из «белой» части дохода, кроме того, подобная деятельность, как правило, сопряжена с работой на износ. Да и про пенсию также забывать не следует. По мнению министерства труда и соцзащиты России 20% трудоспособного населения страны могут остаться без пенсий, так как за них никто не платит взносы в Пенсионный фонд.
Работодатель, в свою очередь, лишается возможности законно взыскать с нерадивых сотрудников штрафы за допущенный брак, порчу или утрату имущества организации. Страдают даже несовершеннолетние дети, ведь те же суммы алиментов рассчитываются исключительно из «белых» доходов.
Самые «тенистые» сферы в России - торговля (23,2%), строительство (17,4%) и сельское хозяйство (18,3%).
Российский менталитет, в настоящее время не подготовлен к борьбе с нелегальными видами доходов. Так, данные социологического опроса показывают: 42,1% граждан не видят ничего дурного в том, что индивидуальные предприниматели полностью или частично уклоняются от уплаты налогов; 21,7% одобряют систему торговли «из рук в руки», минуя кассу, еще 44,6% демонстрируют безразличие к этому. 45,6% положительно относятся к тому, что многие люди выполняют строительные, ремонтные или другие работы тоже без чеков и лишних отчетных формальностей.
На законодательном уровне рассматриваются различные инструменты борьбы с «серой» заработной платой. И штрафные санкции за не отражение в налоговом и бухгалтерском учете выплат физлицам по трудовым или гражданско-правовым договорам, за занижение на счетах бухучета или в регистрах налогового учета размера фактически выплаченной работникам зарплаты.
Отдельные регионы предлагают бороться с «серыми зарплатами» с помощью введения уголовной ответственности за выплату «серых» зарплат вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет.
Несколько признаков того, что на предприятии используются «серые» схемы:
1) уровень заработной платы в ней ниже среднего по региону (с учетом отраслевых особенностей);
2) размер НДФЛ, перечисленного в бюджет, снизился не менее чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим налоговым периодом;
3) у инспекторов имеется информация, что в данной организации выплачивают «серую» зарплату, при этом не имеет значения, как именно эта информация к ним попала - рассматривают в том числе и анонимные сообщения;
4) на предприятии есть сотрудники, которые ранее работали на фирмах с большим доходом. Подобную информацию можно получить из данных формы 2-НДФЛ;
5) заработная плата вышестоящих работников меньше или сравнима с той, что получают нижестоящие.
Задачи сокращения неформальной занятости, ликвидации серых зарплат, обеспечения роста страховых выплат во внебюджетные фонды относятся к числу приоритетных у администрации города Новочебоксарска в сфере трудовых отношений.
При администрации города Новочебоксарска создана и функционирует межведомственная оперативная рабочая группа, которая обеспечивает взаимодействие администрации города, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, внебюджетных фондов и других организаций, расположенных на территории города, в том числе и на выявление предприятий и организаций, использующих труд работников без надлежащего оформления трудовых отношений, использующих договоренности с работниками на устной основе.
На 2 из 8 заседаниях рабочей группы (14.05 и 18.08) заслушаны ряд предприятий, в том числе не заключивших в установленном порядке трудовые договора с работниками. Прокуратурой города им вручены соответствующие предписания. Определены сроки заключения трудовых договоров еще для 10-14 работников.
Разработан и реализуется План мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости.
26 марта текущего года представители администрации города с участием заинтересованных организаций (Прокуратуры, ИФНС по г.Новочебоксарску, Центра занятости и других) совместно с газетой «Грани» провели горячую линию по вопросам выдачи заработной платы в «конвертах». На все вопросы горожан, заданные предварительно и во время горячей линии, были даны ответ в полном объеме.
На сайте администрации города размещены информация о последствиях неоформления трудовых отношений работодателем и выплаты «серой» заработной платы, плакаты по противодействию «серой» занятости. Проводится постоянная горячая линия по указанным вопросам.
В 2015 году инспекторами Инспекции ФНС России по городу Новочебоксарску проводятся рейды в рамках выявления фактов выплаты «серой» зарплаты и неуплаты НДФЛ. В процессе данной работы в основном, затронуты следующие сферы деятельности: оказание различных бытовых услуг населению, розничная торговля, оказание услуг по ремонту и мойке транспортных средств, услуги общественного питания, а также оказание пассажирских и грузовых транспортных услуг. По состоянию на 01.10.2015 проведено 298 рейдов по организациям и индивидуальным предпринимателям (проверено 20 организаций и 278 физических лиц и индивидуальных предпринимателей):
119 розничных торговых точек,
102 точки по оказанию услуг населению,
21 – услуги общепита,
33 – грузовые и пассажирские перевозки,
23 - другие виды деятельности.
109 индивидуальных предпринимателей не имели нарушений по результатам проверки.
В ходе рейдов выявлено 65 нарушение по факту неуплаты НДФЛ из-за не оформления трудовых договоров. Данные налогоплательщики приглашены в Инспекцию и заслушаны на комиссиях по легализации налоговой базы. 57 налогоплательщиков после проведения оперативной проверки из числа не уплачивающих или не в полном объеме уплачивающих НДФЛ, оплатили его. Составлено 4 протокола об административных нарушениях по ст. 14.1 КоАП. 40 индивидуальных предпринимателей встали на учет в качестве ИП. 46 налогоплательщиков повысили заработную плату после заслушивания на комиссиях. 24 – предоставили уточненные декларации.
Прокуратурой города Новочебоксарска в текущем году проведены проверки соблюдения трудового законодательства в 3 обществах с ограниченной ответственностью и у 1 индивидуального предпринимателя. В отношении руководителей этих предприятий возбуждены дела об административной ответственности и на них наложены штрафы (от 4,0 тыс. рублей). На постоянной основе в средствах массовой информации освещаются вопросы в сфере трудового законодательства с указанием телефонов горячей линии по «серому рынку труда» (за 2014-2015 гг. - 19 выступлений).
Работа по выявлению предприятий малого бизнеса, подверженных риску неформальной занятости, проводится и администрацией города, и Центром службы занятости города.
Результаты мониторинга ежедекадно направляются в Минздравсоцразвития Чувашии для анализа и свода по республике.
Справочно: Число замещенных рабочих мест по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, за 8 месяцев т.г. составило 23828 единиц или 99,2% к аналогичному периоду прошлого года, в том числе по обрабатывающим производствам – 8194 единиц или 102,5% к аналогичному периоду прошлого года.
Среднесписочная численность (без внешних совместителей) работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составила за январь-август 2015 года 23319 человек (99,8% к аналогичному периоду прошлого года), в том числе по обрабатывающим производствам – 8147 человек (102,5% к аналогичному периоду прошлого года).
Миграционный прирост в январе-августе 2015 года составил 73 человека (число прибывших – 2467 человек, число выбывших – 2394 человек).
С начала года при содействии центра занятости населения города Новочебоксарска трудоустроены 2917 человек. 705 человек участвовало в общественных работах, 83 человека участвовали в программе временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроены 1180 подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
В результате работы, проводимой по выявлению серой занятости, количество выявленных работников, с которыми не заключены трудовые договора, составило 81 человек, из них 79 – легализованы (с ними заключены трудовые договора) после проведения проверки.
До конца года администрацией города с участием ИФНС по г.Новочебоксарску будут проведены ряд совместных межведомственных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в сентябре т.г. составило 541 человек, и увеличилось с начала текущего года на 100 человек. Число вакансий – 2079, в том числе в г.Новочебоксарске – 836.
В этих условиях полностью искоренить проявления неформальной занятости возможно лишь с помощью самих участников трудовых отношений – работников и работодателей, от их гражданской позиции зависит эффективность этой работы.
Работа по этому направлению продолжается.