В соответствии с действующим законодательством в состав муниципальной собственности входят средства бюджета города Новочебоксарска и внебюджетных фондов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в собственности муниципального образования.
Собственность муниципального образования и управление ею - одно из основных средств реализации социально - экономической политики на территории города, его финансово - экономическая основа.
В соответствии с Уставом города Новочебоксарска уполномоченным органом в сфере имущественных и земельных вопросов в пределах переданных полномочий является Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Управление). Функциональное содержание системы управления муниципальным имуществом отражено в Положении об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (утверждено решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.01.2006 г. № С 9-1) и Положении о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики (решение от 29.05.2006 г. № С 12-4).
В целях дальнейшего развития нормативной базы в 2007 г. были приняты дополнительные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов оплаты арендной платы, установления сервитутов, организации муниципального земельного контроля и т. д. Администрацией города Новочебоксарска подписаны соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике и Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.
В рамках административной реформы в дополнение к трем раннее утвержденным административным регламентам по оказанию муниципальных услуг разработаны еще 5 регламентов.
Основными задачами органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью являются в частности: проведение инвентаризации всех имущественных объектов, формирование единого информационного пространства для создания стабильных условий развития рыночных отношений.
В 2007 г. работа Управления была направлена на дальнейшее повышение эффективности использования муниципального имущества в целях привлечения в местный бюджет средств от его использования.
В соответствии с действующими нормативами распределения денежных средств всего от использования муниципального имущества получено 249600,5 тыс. руб., в т.ч. в бюджет города Новочебоксарска –199505,3 тыс. руб., в бюджет Чувашской Республики - 50095,2 тыс. руб.
1. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Учет муниципального имущества
В целях комплексной автоматизации учета муниципальной собственности города Новочебоксарска совместно со специализированной компанией в области информационных технологий - ООО «Кейсистемс» с сентября 2007 г. ведется разработка прикладного программного обеспечения «Муниципальная собственность - КС» в разрезе таких направлений как: «Реестр муниципального имущества», «Аренда муниципального имущества», «Аренда земельных участков». Для адаптирования предложенного программного продукта проведен анализ работы, определены функциональные требования, цели и задачи к отдельным направлениям программы и комплексу в целом.
Продолжена работа пообъектного учета муниципального имущества. По состоянию на 1 января 2008 г. в реестр объектов муниципальной собственности г. Новочебоксарска включены 953 объекта недвижимости (здания, сооружения и помещения, часть жилых помещений жилых домов). Количество объектов увеличилось на 24 единицы в связи с инвентаризацией нежилых помещений, разделением имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий на отдельные объекты недвижимости. В течение года исключены из реестра 5 приватизированных объектов и проданное МУП «Страховая больничная касса» здание по ул. Набережной 26А. На 64 объекта в установленном порядке зарегистрировано право муниципальной собственности (для сравнения 2005 г. - 13, 2006 г. - 9 объектов). Увеличение обеспечено упорядочением инвентаризации и финансированием мероприятий по управлению имуществом из бюджета города Новочебоксарска. Право хозяйственного ведения зарегистрировано муниципальными унитарными предприятиями на 6 объектов, оперативного управления муниципальными учреждениями - на 2 объекта.
В предстоящий период необходимо активизировать работу по подготовке документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости социальной сферы и права оперативного управления на них соответствующими муниципальными учреждениями.
Актуальной становится задача инвентаризации сетей инженерной инфраструктуры муниципального образования. При этом произведена техническая инвентаризация комплекса электросетевого хозяйства, выполнено описание тепловых сетей (длина более 110 км, 270 участков), заканчивается работа по сетям водоснабжения и водоотведения (общая протяженность более 260 км, более 300 участков). Указанные объекты учтены для налогообложения. Их значительное количество требует соответствующих затрат на инвентаризацию.
В собственности муниципального образования находятся пакеты акций 7 акционерных обществ, в количестве 208188 шт., общей номинальной стоимостью 204,5 млн. руб. В целях упорядочения процедурных вопросов Управлением разработано и направлено на согласование Положение об управлении находящимися в собственности муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики акциями открытых акционерных обществ. После согласования документ будет направлен на рассмотрение Новочебоксарского городского Собрания депутатов.
По состоянию на 1 января 2008 г. в обеспечение обязательств по кредитным договорам 14 объектов недвижимости муниципальной собственности находились в залоге.
Приватизация
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на 2007 г., утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 2 ноября 2006 г. № С 16-6 были организованы 6 публичных мероприятий по продаже муниципального имущества: нежилых помещений – 4 ед. и принадлежащих муниципальному образованию акций открытого акционерного общества «Новочебоксарский Торговый Дом» (ул. Винокурова, д.16). Продажа последних с аукциона и посредством публичного предложения не состоялась из-за отсутствия заявок. Проданы в собственность открытых акционерных обществ, ранее преобразованных из муниципальных унитарных предприятий, 3 нежилых помещения (ул. Винокурова, д.22, ул. 10 Пятилетки, 7А, ул. Винокурова, д.29). Из-за отсутствия заявок не состоялся аукцион по продаже незавершенного строительством объекта – хозблока (ул. 10 Пятилетки, 41А) с прилегающим земельным участком
По итогам работы за 2006 год открытыми акционерными обществами выплачено 129,3 тыс. рублей дивидендов .
От реализации муниципального имущества получено и перечислено в бюджет города 33,29 млн. руб. (в 7,9 раза больше чем в 2006 г.), в т.ч. 17,4 тыс. руб. от продажи имущества муниципальными унитарными предприятиями.
За несвоевременную оплату по договорам купли- продажи начислены и получены пени в сумме 4,0 тыс. рублей.
На основании судебных решений в полном объеме в сумме 2,45 млн. руб. основного платежа и 900 тыс. руб. процентов за рассрочку платежа произведена оплата за выкупленное в ноябре 2005 г. здание кожно-венерологического диспансера
(ул. Промышленная, 61).
Дважды скорректированный (увеличенный) плановый показатель поступления в бюджет денежных средств от приватизации муниципального имущества в
31,9 млн. руб. выполнен на 104,3 %.
Аренда муниципального имущества
Сдача в аренду муниципальной собственности нацелена на получение доходов в бюджет города. Всего в аренду сдается 94,3 тыс. кв. м. нежилых помещений, 696 единиц оборудования. При этом оформлены всего 360 договоров аренды. Управление является арендодателем имущества по 5 договорам аренды движимого имущества и 238 договорам аренды нежилых помещений (73,7 тыс. кв. м.), состоящих на балансе МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска»). 24 договора аренды нежилых помещений являются долгосрочными. Эти договоры подлежат государственной регистрации, и имеют ряд особенностей, как по процедуре оформления, так и по порядку расторжения.
По 116 договорам (20,6 тыс. кв. м. арендуемой площади) арендодателями выступают 9 муниципальных унитарных предприятий и 25 муниципальных учреждений. Эти договоры аренды в установленном порядке согласованы с Управлением. Суммарный годовой арендный доход, получаемый арендодателями по этой категории договоров, составляет около 9,6 млн. рублей.
Доходную часть бюджета города от сдачи в аренду муниципального имущества формирует аренда имущества, находящегося на балансе МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», МУП «Страховая больничная касса», частично МОУ «СОШ № 12» и МУП «Общепит № 4».
Плановый показатель дохода от сдачи в аренду имущества в течение года дважды пересматривался в сторону увеличения (с 48,7 до 58,7 и до 66,676 млн. рублей).
За год в бюджет города от сдачи в аренду муниципального имущества поступило
65,972 млн. руб. (98,95%).
В течение года в соответствии с условиями договоров аренды начислено:
пени в сумме 30 тыс. руб., взыскано 11,8 тыс. руб. (39,3%);
штрафных санкций - в сумме 28118 руб. (РГУП «Чувашавтотранс»,
ИП Иванова Е.А, ИП Ершова Н.П.), взысканы в полном объеме. Штрафы предъявлены за грубейшие нарушения условий договоров аренды, в т. ч. размещение субарендатора без согласования с Управлением.
С ООО «Коммунальные технологии» оформлен инвестиционный договор, в соответствии с которым обществу переданы 1188 единиц оборудования и передаточных устройств. При этом обществом выполнены ранее запланированные на 2007 год МУП «Новочебоксарские городские электрические сети» мероприятия по реконструкции и модернизации электросетевого хозяйства.
В целях осуществления контроля за сохранностью муниципального имущества и выполнения арендаторами условий договора организовано 55 проверок арендуемых объектов.
В течение года расторгнуто и переоформлено 18 договоров аренды, подписано 41 дополнительное соглашение, заключено 10 новых договоров аренды. В соответствии с действующим Положением «О порядке страхования муниципального имущества» арендаторами застрахованы 6 арендуемых объектов (всего застрахован 21 объект). Назрела необходимость внесения изменений в Положение в части отбора не единственного, а нескольких страховщиков.
На конец 2007 года действовало около 300 договоров субаренды муниципального имущества на общую площадь более 3 тыс. кв. м. Оплата за субаренду в несколько раз превышает расчетную величину арендного дохода.
Управление имуществом муниципальных предприятий и учреждений
По состоянию на 1 января 2007 г. в составе муниципальной собственности
г. Новочебоксарска находятся 13 действующих муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. 6-в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 2-в сфере торговли, 3-в бытовом обслуживании, 2-в общественном питании, 2-в непроизводственной сфере, 1-в сфере транспортного обслуживания. В течение года по решению собственника ликвидированы МУПТ «Восход», МУП «Башмачок». Завершена процедура ликвидации предприятия-банкрота МУП «Тарокомплект». Утверждены ликвидационные балансы МУП «Новочебоксарские городские тепловые сети» и МУП «Новочебоксарские городские электрические сети».
МУПТ «Магазин № 14», МУП «Свой дом», МУП «Общепит № 4» находятся в стадии ликвидации.
После уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальными унитарными предприятиями перечислено от прибыли в бюджет г. Новочебоксарска
730 тыс. рублей.
В городе действуют 80 муниципальных учреждений. Завершена процедура ликвидации муниципального учреждения «Управление по регулированию земельных отношений». В стадии ликвидации находится муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства» и муниципальное учреждение здравоохранения «Новочебоксарская косметологическая лечебница».
Создано муниципальное учреждение «Архитектурно-градостроительное управление». Оформлены договоры на передачу имущества в оперативное управление 41 учреждению.
Претензионно-исковая работа
В целях обеспечения своевременного и полного перечисления арендаторами начисленного арендного дохода в отчетный период велась претензионная работа. Всего арендаторам направлено 144 претензии и уведомлений. В Арбитражный суд Чувашской Республики поданы 3 исковых заявления на предмет взыскания задолженности и выселения арендаторов из арендуемых помещений. В результате судебных разбирательств состоялась оплата за ранее проданное в собственность здание кожно-венерологического диспансера, выселен арендатор (ООО «Модем +») ресторана «Славянский» (ул. Воинов – интернационалистов, 35).
2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Общие положения
Управлению имуществом в истекшем году удалось выполнить большой объем работ в сфере земельных отношений.
Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18 декабря 2006г. № С 18-2 была утверждена муниципальная целевая программа «О выполнении мероприятий Указа Президента Чувашской Республики от
3 октября 2006 года № 80 «О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике», включающая в себя комплекс мер по проведению инвентаризации земель, объектов недвижимости, разграничению государственной собственности на землю, создание системы учета объектов недвижимости по принципу: объект с земельным участком.
В рамках мероприятий указанной Программы на финансирование работ из городского бюджета были выделены 5 млн. рублей, в т. ч. мероприятий Программы –3535 тыс. руб., подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости на территории города Новочебоксарска на 2006 - 2011 годы» – 1465 тыс. рублей. При этом по результатам проведенных открытых конкурсов и котировочных заявок были заключены 7 муниципальных контрактов на выполнение:
- инвентаризации земельных участков с постановкой на государственный кадастровый учет;
- межевание земельных участков;
- создание опорной межевой сети.
Город Новочебоксарск четвертым среди муниципальных образований Чувашской Республики завершил работу по постановке земельных участков на кадастровый учет. К 1 июля на государственный кадастровый учет были поставлены 19550 земельных участков (увеличение к уровню 1 октября 2006 г. составило 477 участков). В 21 кадастровом квартале жилой застройки города на площади почти 540 га сформированы более 1 тыс. земельных участков.
Затраты на мероприятия Программы составили в сумме 2920 тыс. рублей.
На государственный технический учет поставлено 60467 объектов или 99,67 % от общего их числа (60663 ед.). Этому способствовало проведение в 2003 г. сплошной плановой инвентаризации объектов недвижимости.
В течение всего года проводилась работа по исполнению не менее важного мероприятия - разграничение государственных земель по уровням собственности в рамках реализации Федерального закона от 17.04.2006 № 53 - ФЗ. По состоянию на 1 января 2008 г. зарегистрировано право муниципальной собственности на 124 земельных участка общей площадью 135,65 га (в 2007 г. зарегистрировано 70 участков общей площадью 81,3 га). Арендная плата за муниципальные земли в полном объеме поступает в бюджет города.
Структура земель
Общая площадь земель муниципального образования составляет 5114 га По состоянию на 1 января 2007 г. приходится на долю земель, находящихся в собственности:
Российской Федерации – 42 участка (235,75 га);
Чувашской Республики – 19 участков (167, 12 га);
муниципальной собственности – 124 участка (135,65 га);
граждан и юридических лиц – 240 га,
в т. ч. земли для:
личных подсобных хозяйств – 16,5 га;
садоводства и огородничества -156 га;
индивидуального жилищного строительства - 18 га.
Весь земельный фонд представлен одной категорией – земли населенного пункта.
Структура земельного фонда по использованию:
- земли жилой застройки – 600 га, в т.ч. индивидуальной – 58 га (Липовский микрорайон);
земли промышленных предприятий –1884 га;
городские леса (парк) – 128 га;
участки лесного фонда –59 га;
- земли сельскохозяйственного использования –746 га, в том числе садоводческих объединений –167 га (20 садоводческих объединений, 4158 участков), личные подсобные хозяйства- 50 га (131 плановое домовладение в Ольдеевском микрорайоне, 31 домовладение в Ивановском микрорайоне);
- гаражные кооперативы – 42 га (62 кооператива, 14438 гаражных боксов, более 2500 владельцев гаражных боксов не имеют никаких документов на земельные участки);
платные автостоянки – 6,02 га (15 автостоянок);
кладбища – 33,8 га;
земли общего пользования – 1447 га.
Права владения земельными участками:
бессрочное постоянное пользование –1964,2 га (200 участков);
аренда – 634,9 га;
- пожизненное наследуемое владение – 23,9 га (около 10 тыс. владельцев гаражей в 1992 – 1999 гг. получили соответствующие государственные акты на землю).
В 2007 г. 10 человек отказались от прав на земельные участки в гаражных кооперативах, 6 – на участки в садоводческих объединениях. Подобные участки не востребованы гражданами. По состоянию на 1.01.2008 г. общее их число составляет соответственно 37 и 19 .
Аренда земли
По состоянию на 1 января 2007 г. в аренду сдано 634,9 га земли (на 01.01.07 г. было 609 га, на 1.01.06 г. - 289,9 га). Действуют 584 договора аренды, что на 81 договор больше в сравнении с начальным периодом истекшего года. Количество арендаторов – 417 (было 384), из них 197 (166) юридических лиц, 146 (134) физических лиц, 74 (84) предпринимателя. В бюджет города от аренды земли получено 70,8 млн. руб., что в 2 раза больше показателя 2006 г. и почти в 5 раз - 2005 г. При этом план сбора арендной платы, скорректированный с 30,6 млн. руб. до 45,6 млн. руб., а потом до 65,6 млн. рублей, выполнен на 107,9 %. В бюджет Чувашской Республики получено 37,9 млн. руб. В течение года по договорам аренды за просрочку платежей взыскано 191,5 тыс. рублей пени.
За отчетный период Управлением согласован залог права аренды 46 земельных участков общей площадью 110,9 га (в 2006 г. – 8 участков площадью 18,5 га). Согласование залога производится при условии добросовестного выполнения договорных арендных отношений.
Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков
В 2007 г. проведены аукционы по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки:
площадью 2,7145 га на пересечении улиц Строителей и 10 Пятилетки, под комплексное освоение в целях жилищного строительства;
площадью 1,4818 га для строительства многоэтажной закрытой автостоянки с автосалоном и магазином автозапчастей (напротив перинатального центра по ул. Винокурова);
площадью 0,467 га по ул. Восточной, 28 для строительства многоквартирного жилого дома;
площадью 0,09 га каждый по ул. Кленовая, 4, Садовая, 14, Тоскинеевская, 14, Цыганкасинская, 56 и 58 для индивидуального жилищного строительства.
Путем публикации в газете «Родники Чувашии» и размещения информации на сайте администрации города Нововчебоксарска определены арендаторы 19 земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства в Липовском микрорайоне.
Продажа земельных участков
В 2007 г. впервые с публичных торгов продан в собственность земельный участок площадью 7,1747 га для строительства автосервисного комплекса в районе автотранспортной развязки «Вятка».
В течение года в установленном порядке осуществлена прямая продажа (без торгов) 237 земельных участков (в 1,9 раза больше, чем 2006 г.) общей площадью 27,3662 га (больше в 3,7 раза), в том числе:
179 участков (общей площадью 0,4649 га) под гаражными боксами;
18 участков (4,3364 га) для ведения личного подсобного хозяйства;
13 участков (1,2180 га) для содержания и эксплуатации индивидуальных жилых домов;
26 участков (21,3147 га) юридическим лицам и предпринимателям для содержания и эксплуатации находящихся в собственности объектов;
1 участок (0,0322 га) для ведения садоводства.
В бюджет города от продажи земельных участков в бюджет города получено 28,3 млн. руб. (в 5,2 раза больше, чем в 2006 г.), в бюджет Чувашской Республики – 12,1 млн. рублей.
Муниципальный земельный контроль
В 2007 г. на территории муниципального образования организовано осуществление муниципального земельного контроля.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля за октябрь- декабрь 2007 г. проведено 12 проверок с фотосъемкой и составлением актов (автостоянка ООО «Медведь», начатое без согласования строительство по ул. Коммунистической, вл. 17Г, снос металлических гаражей (6 ед.) по ул. Южной). Начата работа с землепользователями садоводческого товарищества «Мечта» (180 участков, в качестве юридического лица не зарегистрированы). Установлены владельцы земельных участков на территории бывшего ОАО «Торговая база». В результате проверок ООО «Автотранснадежда» подало заявку на оформление договора аренды земельного участка, готовятся материалы на привлечение к ответственности руководителя ООО «Тратэкс - М». При выявлении фактических землепользователей путем оформления с ними соответствующих соглашений взыскивается арендная плата за весь период с момента, когда они стали собственниками наземных объектов недвижимости. В 2007 г. оформлено 26 таких соглашений, при этом в бюджет города получено 1986 тыс. рублей (столько же в бюджет Чувашской Республики).
Совместно с отделом экологической безопасности администрации города Новочебоксарска снесены более 30 металлических гаражей и конструкций, размещенных с северной стороны цеха красного кирпича в Ивановском микрорайоне.
Предстоит работа по земельным участкам в Липовском и Ольдеевском микрорайонах, на территории бывшей деревни Банново.
Претензионно-исковая работа
В целях защиты интересов муниципального образования в сфере земельных отношений было оформлено 17 исковых заявлений. При этом состоялось более 90 судебных заседаний. На основании судебных решений с арендаторов земельных участков взысканы 1035353 рубля. Длительность судебных процедур и исполнительного производства по судебным решениям не позволяет принимать оперативные меры по освобождению земельных участков.
В 10 случаях в течение года Управление и администрация города привлекались в суд в качестве ответчика. В большинстве из них судом в иске отказано, в трех случаях истец отказался от искового заявления.
Делопроизводство
По вопросам, связанным с деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений и использованием муниципального имущества, приняты
23 решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов, 745 постановлений (из них 711 по вопросам земельных отношений), 63 распоряжения Главы администрации города Новочебоксарска. Управлением изданы 126 распоряжений. При этом в среднем Управлением готовились 4 проекта нормативных и распорядительных документов ежедневно. Отправлено 1714 писем, разъяснений и информаций (7 ед. в день). За подписью главы администрации и его заместителей по имущественным и земельным отношениям отправлены 262 письма. Объем прилагаемой документации к исходящей корреспонденции Управления составил 1963 листа.
В течение года в Управление поступило 3133 письма и заявления (ежедневно от 10 в июне до 17,3 в декабре, при среднем показателе - 13 писем в день), что в 1,25 раза больше уровня предыдущего года. Выписки из реестра муниципального имущества для муниципальных предприятий и учреждений, а также для отделов и управлений администрации города Новочебоксарска выдаются на основании устного заявления.
На предстоящий период перед Управлением стоят большие задачи по обеспечению целостности управления и распоряжения земельными участками и объектами недвижимости как единым объектом налогообложения, созданию автоматизированной системы управления, наиболее полному и максимально результативному использованию имущественного потенциала. На их выполнение при постоянном совершенствовании приемов и методов нацелена работа Управления.